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全国二十多省市掀拆村圈地风潮 扩大土地财政(转载)

  一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行天津财政。

  拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”天津财政。

  各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标天津财政。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。

  记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径天津财政。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。

  宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走天津财政。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。

  专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响天津财政。

  10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起天津财政。

  在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平天津财政。

  山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区天津财政。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。

  如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行天津财政。

  今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”天津财政。

  此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事天津财政。”

  拆村并居风潮

  各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等天津财政。

  也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等天津财政。

  各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房天津财政。

  这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩天津财政。

  2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点天津财政。

  国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点天津财政。

  按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积 节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标天津财政。”

  也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地天津财政。

  该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组天津财政。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。

  去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程天津财政。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。

  据河北省国土资源厅透露,到2012年,保守估算,新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩天津财政。

  土地财政的“稻草”

  在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中天津财政。

  近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度天津财政。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。

  以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩天津财政。如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。

  “增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”天津财政。

  城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展天津财政。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。

  根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达天津财政。

  河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径天津财政。

  山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩天津财政。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的 生产队长 真就为难了。”

  山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地天津财政。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。

  被夺宅基地的农民

  根据国土部的试点管理办法,增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建天津财政。但在一些地方,强拆民房,强迫农民“上楼”的事例,已有发生。

  管理办法要求,要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点,现实中,不顾实际情况,“一刀切”拆并村庄的做法,非常普遍天津财政。

  管理办法还要求,妥善补偿和安置农民,所得收益要返还农村,“要用于农村和基础设施建设”天津财政。但在有些地方,政府拿走宅基地利益的同时,甚至还要求农民交钱住楼房。

  在江苏省邳州市坝头村,村庄被整体拆迁,当地建设了数十栋密集的农民公寓,要村民补差价购买天津财政。

  因补偿款购买不起足额面积楼房,坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀天津财政。今年1月,当地强制农民上楼,十多人被打伤住院。

  今年1月18日,坝头村村民王素梅告诉记者,她的丈夫被拆迁队打伤,后又被村干部拉到湖边要求立即签字,否则沉湖天津财政。

  就在近期,山东也发生了殴打农民的暴力事件天津财政。

  除被要求交出宅基地之外,今后,农民要获得宅基地,将成为难题天津财政。在全国多个地方,宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”,也不另批宅基地。村民如有住房需求,需要拿宅基地住房换楼房。

  失去宅基地的农民,还将面临生活、生产方式转变天津财政。对于长期从事农业生产的农民来说,生活成本增加和耕种不便,成为最现实问题。