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对于《天津市供热用热条例(草案 征求意见稿)》的几点意见

对于《天津市供热用热条例(草案 征求意见稿)》的几点意见

  (一)发展供热事业的重要意义是推动节能环保:

  建议将第一条修订为“为发展本市供热事业,规范供热用热行为,维护用热户和供热单位的合法权益,促进节能环保,大力推广清洁能源,提高人民生活质量,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例天津市供热协会。”

  (二)供热温度标准

  第二十四条规定“在供热期内,住户居室及安装供热设施的客厅、厨房、厕所温度应达到18℃±2℃天津市供热协会。”

  5年前,天津市人民政府供热办公室李锡久主任曾经在一次会上表示:人体的适宜温度是22℃左右天津市供热协会。

  定16℃为供热温度底线,对老人和儿童的健康非常不利天津市供热协会。

  比天津冷得多的呼和浩特市、银川市、兰州市、哈尔滨市以及吉林省等省市都在地方的供热条例中明确规定“昼夜不低于18℃”、“确保居民室温达到18摄氏度以上”……天津市供热协会。我们天津的气温远远高于这些省市,供热的温度底线不应该低于18℃。

  还有的供热单位夜间给用户停气,用户被冻醒天津市供热协会。

  建议修改为:“在供热期内,住户居室及安装供热设施的客厅、厨房、厕所温度应该昼夜保证达到18℃”天津市供热协会。

  (三)温度测量办法:

  (1)有些用户反映夜间停止供热,并且夜间不入户测温天津市供热协会。应该应用户的请求昼夜24小时入户测温。

  (2)如果用户电话报请测温,无人受理,或者未在20分钟内到达,用户可以自行书写测温记录,有二户邻居签字作证,即可认为有效天津市供热协会。(因为有用户反映:报请测温后供热站立即加温,待升温后才来测温)。

  (四)供热收费问题:

  依据《价格法》和《消费者权益保护法》规定的“公平交易”原则,没有采暖设施、并不供热的厅、厨房、卫生间等部位不应该收费天津市供热协会。

  墙体越厚,保温效果越好,也就节省了热能天津市供热协会。所以把墙体面积也计入收费范围是没有道理的。

  吉林省、黑龙江省、太原市等省市都在地方立法中明确规定“按使用面积收费”天津市供热协会。

  建议增设“第 章供热收费”并设置以下条款:“供热收费面积的计算:以安装有供热设施的实际使用部位计算,没有供热设施的厅、厨房、卫生间、过道、阳台和墙体都不计入供热收费面积天津市供热协会。”

  (五)预付供热费问题:

  2008年11月供热价格上调前,不少用户已经预先交清了2008—2009年度的全部供热费,收到了供热部门出具的发票、收据等凭证天津市供热协会。也就是与供热部门完成了合同。

  但是,供热部门强令已经付清全部供热费、与之完成了合同的用户,也要按照涨价后的供热价格再多交纳每平方米5元天津市供热协会。这是违反《合同法》的。

  《中华人民共和国合同法》第八条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律的约束力天津市供热协会。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。”

  建议《条例》明确规定:预先付清全部供热费以后,如遇供热价格调整,不退不补天津市供热协会。

  (六)违约金:

   “第三十一条 用热户应履行缴费义务,在当年12月31日前向供热单位全额交纳供热采暖费……用热户逾期未交纳供热采暖费的,应按照约定支付违约金天津市供热协会。没有约定的,从逾期之日起每天加收所欠供热采暖费总额5‰的违约金。”

  燃气、供水、供电都是先使用后交费,供热为什么要提前交费?即使取中也应该把缴费时限定为一月十五日天津市供热协会。

  违约金每天5‰,如果逾期六个月违约金就是90%;而如果提前交费六个月仅仅优惠3%,相差30倍天津市供热协会。如果是逾期五个月,违约金是75%;而如果提前缴费五个月,优惠是2%,相差37.5倍。如果逾期四个月,违约金是60%;而如果提前交费四个月,优惠是1%,相差60倍。如此严以律人,宽以待己,是不是太不公道。

  天津电力的滞纳金是每日1‰,黑龙江省供热的滞纳金也是每日1‰天津市供热协会。天津供热把违约金定为每天5‰,有何法理依据?

  推迟交费的违约金与提前交费的优惠,应该比例相同天津市供热协会。

  (七)“单户分环”改造:

  《中华人民共和国物权法》第七十一条规定“业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利天津市供热协会。”住宅内部的供热设施(散热片、管道等)属于业主的专有部分,只有业主“享有占有、使用、收益和处分的权利”。不论供热企业还是政府的供热办公室都无权强行对业主住宅内的供热设施进行改造。这是违法行为。不是用热户“干扰正常施工”,而是供热部门侵犯业主的物权。

  “单户分环”改造在室外增铺了大量干管,加大了非供热面积的热损失,与“节能减排”的国策背道而驰天津市供热协会。“单户分环”改造也给业主带来了很大的麻烦和损失,刚刚投入巨资装修的住宅强行凿洞拆改,很少有业主愿意进行“单户分环”的改造。

  (八)温度不达标或者人为停止供热应该对用户进行赔偿:

  第二十五条规定“因供热单位责任造成用热户室内温度未达到本条例规定的最低温度或者合同约定温度的,供热单位应按有关规定和双方约定退还相应的供热采暖费天津市供热协会。”

  不能仅仅“退还相应的供热采暖费”,还应该补偿与迟交供暖费同等比例的违约金天津市供热协会。

  由此引发用户患病的,供热单位应承担医药费及精神抚慰金天津市供热协会。

  (九)格式合同的制定:

  第二十二条“供热单位与用热户应签订供用热合同天津市供热协会。格式合同推荐文本由市供热办公室统一监制。供热单位与用热户有特殊约定的,从其约定。”

  现行的、天津市人民政府供热办公室监制的《天津市居民住宅供用热合同》,多有偏袒供热单位之处天津市供热协会。如:“在温度不能达标时,甲方在接到乙方报告后24小时内,应派员查明原因并及时解决……”。也就是说可以容忍用户挨冻24小时,也可以让供热单位从容不迫地升温,到达用户时肯定温度达标。

  建议改写为:“格式合同推荐文本由市供热办公室与市消费者协会协商制定天津市供热协会。消费者协会得召集消费者代表座谈会对此进行讨论,广泛吸纳供热用户的意见。”

  以上仅仅是指出了《天津市供热用热条例(草案 征求意见稿)》的一些主要问题天津市供热协会。由于这个草案是由市建委(市供热办公室的上级)起草的,带有比较强烈的部门利益倾向,忽略甚至侵害了供热用户的权益,具有先天的缺陷。

  胡锦涛 在十七届中央政治局第一次集体学习时说:“要加强和改进立法工作,进一步提高立法质量天津市供热协会。坚持科学立法、民主立法,……按照法定的立法程序,扩大公民对立法的有序参与,推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,维护人民合法权益和社会公平正义。”

  我们建议:

  (一)在报纸、广播……披露社会各界对《条例(草案)》的不同意见,进行公开讨论天津市供热协会。

  (二)五月二十六日人大常委会审议时,委员提出的各种意见也不妨公开,选民也有权利知道天津市供热协会。。

  (三)建议举行立法听证会,尊重公民的参与权,广泛听取各界意见,尤其是消费者和法学界的意见,让消费者、法学界与供热商、供热办面对面地商讨,集中群众智慧,努力把《条例》修订成为一部和谐的、体现广大市民意志的地方法规天津市供热协会。

  公民

  李天祥(出席2004年天津供热价格听证会的消费者代表)

  苏华民(出席2004年天津供热价格听证会的消费者代表、天津市供热监督员)

  汤涵颖(天津市供热监督员、2008年天津供热价格听证会的旁听人)

  2009-6-11